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资讯 食品药品安全领域将是今年公益诉讼的重点

2018-03-16 发布 南方都市报 吴笋林
      近日,针对广东首宗消费民事公益诉讼中,检察机关对被告提起惩罚性赔偿获得法院支持的案件办理情况,以及广州检察机关目前在食品药品安全领域开展消费公益诉讼的办案情况、趋势,记者采访了广州市人民检察院民事行政检察处处长陈宏。

在全省首宗获法院支持的消费公益诉讼惩罚性赔偿案中,陈宏作为公益诉讼起诉人出庭。

保护“舌尖上的安全”检察机关责无旁贷

记者:今年广州检方开展食品药品领域公益诉讼有哪些新部署?

陈宏:党的十九大报告提出“实施健康中国战略”,广州检察机关坚决贯彻落实党中央的决策部署,进一步加大食药领域公益诉讼案件办理力度。今年我们将部署开展该领域公益诉讼专项监督活动,重点监督食品、保健食品欺诈和虚假宣传问题,食品药品安全领域进出口商品质量方面存在的假冒伪劣、隐瞒缺陷或不按规定召回等违法行为,以及质检等部门在商品质量安全监管方面存在的违法行使职权或者不作为的违法情形,及时启动公益诉讼诉前程序,对符合条件的提起公益诉讼,切实保护消费者合法权益。食品药品安全关系人民群众切身利益,是重大民生民利,保护好人民群众“舌尖上的安全”,检察机关责无旁贷。

记者:检察机关发现公益诉讼线索主要有哪些渠道?

陈宏:能否及时准确发现公益诉讼案件线索,对检察机关办理公益案件至关重要。目前检察机关主要从以下渠道发现线索:一是与刑事检察部门加强联系,重点关注“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”挂牌督办的案件,从中发现案件线索。二是充分利用“两法”衔接平台,及时了解食品药品安全领域行政执法信息,积极从平台上发现有价值的案件线索。三是搭建行政执法与行政检察信息共享平台,全面获取食药监、质检、工商等行政机关执法信息,扩大食药领域案件线索的发现渠道。四是重视从新闻媒体的报道中发现食药领域案件线索。五是注重从群众举报中获取案件线索。利用检察机关的控告举报职能,加强宣传,鼓励群众举报公益案件线索。

对食品药品制售假行为零容忍

记者:刘邦亮制售假盐公益诉讼案件的线索检察机关是如何获取的?

陈宏:刘邦亮制售假盐案是广州检察机关直接起诉的一宗食品安全领域的消费民事公益诉讼。案件线索是在刘邦亮涉及的刑事案件批捕过程中移送过来的,刘邦亮在承担刑事责任的同时,为了追究其民事责任,我们提起了民事公益诉讼,并提出惩罚性赔偿等诉请。对于食药领域的民事公益诉讼案件,可以探索提出惩罚性赔偿的诉讼请求,增加违法行为人的违法成本,从根本上遏制食药领域侵害社会公共利益的违法行为。

记者:这些假盐流向市场将有怎样的危害后果?

陈宏:刘邦亮从2016年6月份开始,长期从一个工业盐公司购买大批工业盐,买回来后分包成小包装的假冒含碘“粤盐”批发销售。据调查核实,这些工业盐原本是只能销售给漂染、陶瓷、皮革、化工企业用的,是禁止作为食用盐的。这些盐部分流向了一些城乡接合部的菜市场、夜宵档。公安机关扣留、追回了一部分。

本案涉案制售假盐有100多吨,我们向广东省疾控中心了解到,每人每天适宜摄入的盐量是8克。这些盐如果全部在市场上消化掉,相当于1250万人一天才能消化完。这些假盐虽然鉴定无毒,但是全部假冒“粤盐”加碘盐对外销售。广州是食源性缺碘地区,长期食用这种假加碘盐容易对需要补碘的人群造成危害,尤其是对婴幼儿、孕妇,缺碘会影响小孩的大脑发育。另外对于缺碘的病人,在不知情的情况下食用这些假加碘盐会加重病情,后果非常严重。

记者:本案中检察机关对被告提出的惩罚性赔偿金,是如何确定的?

陈宏:检察机关经过研究,在本案中提出了两点诉请,一是要求被告进行赔礼道歉,要在全国发行的报纸上,或省级以上电视台向公众道歉。二是提出十倍惩罚性赔偿金。为什么要提出公开道歉要求呢?刘邦亮销售假盐的行为对众多不特定的消费者的合法权益造成损害,刘邦亮应当感到愧疚,应通过公开赔礼道歉向社会公众以示真诚悔罪,另违法造假者向社会公开道歉是消费公益诉讼中一种法定责任,特别是对制假售假的企业经营主体,能有效起到惩戒作用。在公益诉讼中对食品药品领域制假售假的违法者要求其公开赔礼道歉,就是要对制假售假企业的商业声誉进行一个否定评价,让他们将来在市场中不能浑水摸鱼,用这种方式让违法企业在市场商誉方面承担后果,付出被市场淘汰的代价。

本案中提出的惩罚性赔偿金,是按刘邦亮销售收入的十倍提出的。刘邦亮虽然已经被判刑了,但是他承担的是刑事责任,主要是自由刑处罚。虽然也处以了8万元罚金,但毕竟有限。其行为对公众健康的影响后果是深刻长远的,不能免除因其犯罪行为所应当承担的民事侵权责任。通过刑事和民事责任等多种责任的追究,对制假售假的行为予以最严厉的惩罚。

提出惩罚性赔偿金,就是要让在食品药品领域制假售假的人,在经济上受到制裁,对这种违法犯罪行为付出高昂的代价,让其丧失再制假售假的经济能力,使其不能再犯,也不敢再实施不法行为。承担这种惩罚性赔偿责任,对被告将会是一个深刻的教训,同时个案也对社会中有不法念头的潜在违法者能起到一个震慑作用。

食品药品不安全,轻则致病,重则致亡,还有一些是残疾性损害。检察机关对这种行为要以零容忍的态度来防范和打击。对这种违法行为就是要追究刑事、民事、行政责任,三重追责,形成更深刻的责任追究震慑力。

在消费民事公益诉讼案件中提出惩罚性赔偿,尽管法律上还没有明确的细化规定,但可以通过个案来推动制度的确立和完善。

记者:消费公益诉讼的赔偿款,将会如何处置和发挥作用?

陈宏:私益诉讼的赔偿款,可以弥补当事人的损失。公益诉讼的赔偿金,在环境公益诉讼中已经在研究制定环境公益金制度。消费公益诉讼中,将来是否可以考虑成立消费公益金制度,值得探讨。目前的做法是将这笔惩罚性赔偿金上缴国库,用于恢复、救济公共利益。

记者:广州检察机关在推进公益诉讼方面,内部采取了哪些强化措施?

陈宏:我们优化了办理公益诉讼的人才结构、队伍结构,提出办理公益诉讼要做到四专,专人、专门、专业、专心。目前广州两级检察机关从事公益诉讼的专业办案力量在不断加强,并在公益诉讼线索前程序、证据标准、庭审办案等方面,逐步建立规范化、程序化、标准化的规章制度。

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